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天地娱乐场在线赌博 劈开荆棘上坦途——来自株洲·中国动力谷的系列报道之六

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天地娱乐场在线赌博 劈开荆棘上坦途——来自株洲·中国动力谷的系列报道之六

天地娱乐场在线赌博,劈开荆棘上坦途

——来自株洲·中国动力谷的系列报道之六

株洲全面推行“最多跑一次”改革,超过95%政务服务事项市民中心一次即可办结。 李健 摄

全市“最多跑一次”改革工作培训会议。

株洲市民中心公安服务办理区。 李勇谕 摄

商事“只办一件事”办事指南。 李勇谕 摄

株洲市“交房即可交证”首发仪式。

建设投资项目报建专区向企业发放市民中心启用后第一本证照《施工许可证》。

本版图片除署名外均由株洲市委宣传部提供

今年3月21日,中共株洲市委深改委召开第一次会议,审议有关工作规则和年度要点,集中部署了株洲市今年要推进的九大领域94项具体改革任务,并明确了2019年度园区体制改革、机构改革、“最多跑一次”改革、国有企业转型发展、农村集体产权制度改革、生态环境监管体制改革等“十大重点改革”。这标志着株洲市委深化改革领导小组正式调整为株洲市全面深化改革委员会。

在今年5月株洲市委深改委又及时出台了《关于分类推进重大改革落地见效的意见》,要求按照加强组织领导、把握正确方向、坚持分类推进、突出系统集成、确保落地见效五大总体要求,层层落实改革主体责任,确保干一件成一件 。

“这些年的实践使我们深深地体会到,抓改革就是抓发展。不妨说,改革就是抓发展最高明、最省力、最有效的方法。”谈及对深化改革重要性的认识,株洲市委书记、市委深改委主任毛腾飞体会深刻。

把全面深化改革作为发展内生动力,在改革上敢于攻坚、善于创新,勇于突破,成为株洲市委、市政府工作推进改革的主基调。正是凭着这样一种定力和毅力,几年来,株洲在一系列关键改革中交出了高质量的答卷,始终保持在全省全面深化改革第一方阵。

责任在肩,全面发力

70年来,株洲伴随着共和国的步伐,奋力前行,成就斐然。尤其是改革开放40年来,株洲始终高举改革开放伟大旗帜,在历史前进的逻辑中前进,在时代发展的潮流中发展,实现了跨越发展。然而,随着时间的推移,改革也在不断地经受考验。尤其是党的十八届三中全会以来,随着各项改革进入“深水区”,各种矛盾问题凸显,改革更需要系统集成、协同高效推进。

如何继续涉水而行?株洲市委认为,必须找准改革方向,具体来说就是“坚持问题导向,哪里问题突出,改革就推进到哪里;哪里出现新问题,改革就跟进到哪里”。

2014年3月,株洲市委全面深化改革领导小组正式成立。其成立后的第一件事,就是加强顶层设计,由市委书记任组长,下设9个改革专项小组,均由市委常委担任组长。

市委深改组成立后,立即出台《中共株洲市委关于全面深化改革的实施意见》,铺排9大领域461项改革任务,明确改革任务书、路线图、责任人、时间表。每一年,市委深改组都要出台改革工作要点,并召开专题会议审议改革文件,研究改革措施。

几年来,问题导向、市场导向、民生导向构成了株洲市改革的三大“要件”。

为此,株洲市委深改组紧盯国企改革、财税金融、科技创新、土地制度、 环境保护、医药卫生等重点领域,搭建起株洲改革的主体框架;牢牢扭住经济体制改革这个“牛鼻子”,正确处理政府与市场的关系,把改革的重点放在积极建立公平、开放、透明的市场环境上;坚持民生导向,促进公平正义,始终将人民群众的“获得感”作为检验改革成效的“试金石”。

据统计,40年来,株洲市共承担了100多个国家、省级试点任务,其中包括国家两型社会建设、全国公立医院改革试点、国家新型城镇化综合试点、国家自主创新示范区、中国制造“2025”试点示范城市、国家首批产城融合示范区、全国第二批生态文明城市建设试点市、国家公共文化服务体系示范区、全国首个轨道交通装备产业集聚发展试点等。

试点是信任,是责任,更是使命。而这种责任和使命很大程度上体现在了深化改革的坚强执行力上。

为此,株洲市委提高站位,在制度建设、体制创新上不断加大力度。经过多方论证,协调各方,市委定规矩、严制度、强监督,形成了“1+4+67”的制度体系。“1”就是出台了《市委工作规则》,“4”就是确定了组织制度、领导制度、自身建设制度、监督保障制度4大制度板块,“67”就是配套出台了67项具体制度规则,基本奠定了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作格局。

在改革中不断探索,在改革中完善制度。通过出台《中共株洲市委重大事项决策咨询论证制度》,一个科学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的决策制度体系在株洲初步成型。根据这一制度,该市先后委托专家开展了《全力打造中国动力谷,加快株洲创新发展研究》《关于株洲市举办轨道交通国际论坛的研究报告》等20余个重大课题研究,为市委科学决策提供了智力支撑。

强烈的责任感,明确的“方向感”,不断完善的制度体系,使株洲市在深化改革中底气十足,干劲倍增。在出色完成上级部署“规定动作”的同时,市里还主动加压,自我确定了15个市级改革试点,从而形成了全面发力、多点突破、蹄疾步稳、梯次开花的良好局面。

攻坚克难,推动发展

2017年5月,省委、省政府作出《关于表彰首届创新奖的决定》,在管理创新奖一类中,株洲市独占两元:株洲市建设领域投资审批管理创新、株洲市荷塘区“一门式”服务平台创新同时出现在获奖名单中。

两项改革举措同时获奖,是株洲市顶住重重压力、持续强力推进的结果。

建设投资领域审批改革被称为涉及部门最广、审批环节最多、推进阻力最大、企业反映最强烈的改革,是一个实打实的“改革重点部门”。

“改革不是悠闲的散步,改革必然是要走上坡路、涉险滩,深层次破解体制机制的束缚。这项改革推不动,企业受不了、发展等不起,只要不影响项目建设质量安全、不影响群众利益,就要一抓到底。”为显示改革的决心,毛腾飞甚至斩钉截铁地说:“即使改错了,还可以再改回来。”

这项改革涉及不少法律和制度的“边界”,非常敏感,但领导者的决心没有因此动摇。在反复论证之后,株洲市决定对影响审批效率的所有环节进行全面梳理、流程再造,特别是从2018年开始,株洲始终将“最多跑一次”改革作为打造服务型政府的“牛鼻子”工程,按照“办好群众眼中一件事”要求,全区域推进、全时段提速、全流程再造、全方位互通,让数据“多跑路”、群众“少跑腿”,进而撬动商事制度、市场监管等改革取得全新进展。目前,总面积2.26万平方米的市民中心建成投用,已进驻44家单位、771项行政审批和公共服务事项。

改革结果很快显现:企业投资项目审批最多50个工作日、政府投资项目审批最多70个工作日,实现了九成以上事项“最多跑一次”。

同样是政务服务,荷塘区在2017年创新的“一门式”服务平台创新同样可圈可点。所谓“一门式”服务,就是通过“互联网+政务服务”,在区、街道、社区三级建立了40个政务(便民)服务中心,将行政审批事项集中到前台受理,交给后台无差别、电子化系统“一门”处理。目前,该区已将235个事项纳入“一门式”综合窗口,超过70%的事项实现当场办结,群众不用再为跑一个手续四处找关系、找门路了。

作为担负市场监管重任的市场监督管理局,以改革永远在路上的思维,在“放管服”改革的重点方向上不断突破,将前置许可事项由226项降至32项,实现132个事项“只进一扇门”,企业设立登记时间压缩至2个工作日,所辖醴陵市局市场监督管理局甚至将这一时间压缩至0.5个工作日。

深化改革,难点无处不在。在每一个关键时刻,株洲市委、市政府领导总是带头攻坚。从2018年开始,市委书记毛腾飞就领衔推动构建创新引领体制机制加快建成“株洲·中国动力谷”、构建开放崛起体制机制加快建成“一带一部”开放发展先行区、构建促进生态文明建设体制机制加快建成老工业城市转型发展示范区等6项重大改革;市委副书记、市长阳卫国亦领衔推动供给侧结构性改革、完善振兴实体经济体制机制等5项重大改革。

为切实依托深化改革推动发展,近年来,株洲市共大力推进了100项经济领域重点改革、14项行政领域重点改革。

在难度最大的环境污染治理上面,株洲市在全国率先成立环境保护委员会,在全省率先建立环保督查制度、全面推行河长制,并大胆采取市场化的办法筹措建设资金,bt、bot、ppp等筹资模式竞相登台。自2015年开始,该市每年都向社会公开发布项目库,共实施ppp项目82个,总投资额1238.2亿元,有40多个项目实行了环境污染第三方治理。在改革的推动下,株洲市两型社会建设成效显著。6年来,全市累计实施项目1425个,取缔污水直排口39个,关闭湘江两岸畜禽养殖企业800多家,关停企业(生产线)217家(条)建成垃圾焚烧发电厂,污水处理实现县城全覆盖,建立了覆盖全市的四级河长制。特别是清水塘老工业区通过整体搬迁改造,以壮士断腕的意志、汗水泪水的交织,打赢清水塘老工业区搬迁改造攻坚战,通过构建“1+10”政策体系,实施因企施策、挂图作战、政策支撑、包干负责等措施,创新企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理、新城建设“五个同步”,加速旧动能转化,搬迁、关停了包括中国500强之一的株洲冶炼厂在内的261家企业,实现清水塘老工业区的凤凰涅槃、浴火重生。

关注民生,温暖民心

对老百姓来说,购置房产,是一件高兴的事,也是一件“烦心”的事。因为收房后要想取得产权证的话,必须办理多项手续,跑多个窗口,周期长的要一两年。但是在株洲市购房者已经享受“交房即交证”的便利了。

去年8月,株洲市不动产登记中心向全市房地产开发企业送达《不动产登记“交房即交证”服务告知函》,正式推出“交房即交证”创新服务新举措,在开发企业向购房者交房时,不动产登记中心可将产权证一并交给购房者。

借助“智慧株洲”大数据平台,株洲市已经实现不动产登记与房产、税务、法院、金融、财政、公积金等部门信息互通共享,实现“一次取号、一套资料、一窗受理、一次办结”,不动产登记办证“最多3个工作日”,个人存量房转移及抵押办证甚至可以做到“最多1小时”。

改革,就是增加群众的幸福感,就是提高老百姓的满意度。

2017年9月29日,经省人大常委会批准,《株洲市城市综合管理条例》于2018年3月1日正式施行。这是在全省非省会城市中第一个出台的城管综合立法,在全国新获地方立法权的设区的市中开了先河。

2017年12月,经省政府批准,株洲市出台了全省第一个城管体制改革方案。根据这一方案,由市委、市政府主要领导统一指挥、调配城市管理资源,统一协调、组织、开展城市管理工作。在执行体系上,将城市管理工作划分为城市规划、市容环卫、基础设施、园林绿化、交通秩序、农贸市场等15项工作,每项工作明确一个牵头部门,做到管理无盲区、无缝隙。

“日考评、周反馈、月评比、季讲评、年总结”。目前,株洲市城市管理考评已形成体系,构成特色。市里专门设立城市管理奖励基金,每月根据考评结果重奖重罚,第一名奖100万,最后一名罚30万,考评结果与责任人一律在媒体公布。

2009年,株洲市成为全国首批17个公立医院改革试点城市之一。在这个不算短的时间里,株洲市以坚强的韧性,咬定青山不放松,在公立医院总体布局、体制机制、服务体系上稳步一起发力,使全市整体医疗水平产生质的飞跃。与改革之初相比,患者综合满意率从86.38%增加到93.52%。

2017年与2018年,株洲市公立医院改革成效明显,连续受到国务院办公厅通报表彰。这样连续受到表彰的城市,全国仅有4个,株洲市是全省唯一获此殊荣的城市。

人民群众的“获得感”是检验改革成效的“试金石”。近几年来,株洲市共推进了38项文化领域重点改革、27项司法领域重点改革、61项社会领域重点改革,实实在在提升了民生福祉。有力推进38项文化领域重点改革、27项司法领域重点改革、61项社会领域重点改革。

关注民生,为改革赋予暖人的温度,使株洲的深化改革广受好评。近年来,该市除了公立医院综合改革受到国务院表彰,食品安全监管体制改革也荣获2016年“全国食品药品监管系统先进集体”,中小学校素质教育督导评估成功经验受到教育部推荐。(周怀立)

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